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Jul 19, 2023

Neue Energiepartner: Ein Testgelände für Europas geopolitische Wende

Der Krieg in der Ukraine hat die Europäer dazu gezwungen, das Licht anzuhalten, indem sie einen weitaus strategischeren Ansatz für ihre Energiesicherheit verfolgen. Der Energy Deals Tracker des ECFR hat den Erfolg der EU überwacht

Der Krieg in der Ukraine hat die Europäer dazu gezwungen, das Licht anzuhalten, indem sie einen weitaus strategischeren Ansatz für ihre Energiesicherheit verfolgen. Der Energy Deals Tracker des ECFR hat den Erfolg der Energiediversifizierung in der EU überwacht – und identifiziert zukünftige Herausforderungen.

Auf vielfältige Weise hat der Einmarsch Russlands in die Ukraine die Europäer dazu gezwungen, die Geopolitik zu überdenken – wobei die Energiepolitik zu den Bereichen gehört, die sich am stärksten verändert haben. Seit Februar 2022 suchen sie nach alternativen Energielieferanten, um die Lücke zu schließen, die Russland hinterlassen hat. Aber die Europäer müssen darauf achten, diesen Prozess der Diversifizierung neben einem strategischeren Energieansatz voranzutreiben.

Seit Januar 2022 verzeichnet der Energy Deals Tracker des ECFR die wichtigsten Energieabkommen, die die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten mit Partnern auf der ganzen Welt ausgehandelt haben. Der Tracker hat drei wichtige strategische Herausforderungen für die Energiepolitik der Union beleuchtet. Dazu gehört die Notwendigkeit: vielfältigere und widerstandsfähigere Energiebeziehungen aufzubauen; Stärkung der Partnerschaften mit nahen Nachbarn; und dies mit den Klimaprioritäten der EU in Einklang zu bringen.

Der Energy Deals Tracker dokumentiert die wachsende Abhängigkeit der EU von engen Verbündeten wie Norwegen und den Vereinigten Staaten. Berücksichtigt man jedoch allein den Energiebedarf der EU, kann sie es sich nicht leisten, Energie nur aus Ländern zu kaufen, die eine hohe Erfolgsbilanz in Bezug auf Demokratie und Menschenrechte aufweisen. Tatsächlich betreffen 37 der 122 im Tracker identifizierten Geschäfte Länder, die allgemein als „nicht frei“ gelten.

Die Herausforderung für die Europäer besteht daher darin, zu verstehen, wann sie in Energiepartnerschaften mit autoritären Ländern – wie Katar, Saudi-Arabien oder Aserbaidschan – investieren können und wie sie dies tun können, ohne die Verteidigung der Menschenrechte aufzugeben. Eine Möglichkeit, sich bei der Zusammenarbeit mit Autokratien nicht die Hände zu binden, ist die Diversifizierung der Partner; Aus dieser Perspektive ist es ermutigend zu sehen, dass die EU nicht mehr alle Eier in einen Korb legt. Eine andere Möglichkeit besteht darin, stärker voneinander abhängige Partnerschaften aufzubauen (mehr dazu weiter unten), um Europa genügend Spielraum zu geben, um die Menschenrechtsbilanz seiner Partner deutlich zu machen. Schließlich sollten diese Partnerschaften nicht nur auf wirtschaftlichen, sondern auch auf gemeinsamen außenpolitischen Interessen basieren.

Zweitens kann sich die EU ihrer Geographie nicht entziehen. Sie muss daher verstehen, welche zentrale Bedeutung eine bestimmte Region – Nordafrika – für ihre umfassenderen geopolitischen Interessen hat.

Marokko, Algerien, Tunesien, Libyen und Ägypten spielen in unterschiedlichem Maße bereits eine entscheidende Rolle bei der Versorgung der EU-Länder mit Öl und Gas sowie bei der Bewältigung der Migration. Der Tracker bestätigt, dass 17 der 122 Geschäfte mit nordafrikanischen Ländern abgeschlossen werden. Aber ein Großteil Europas muss sich von der Gewohnheit verabschieden, Nordafrika nur mit der Versorgung mit fossilen Brennstoffen und der Migration zu identifizieren.

In Zukunft könnten diese Staaten auch zu wichtigen Lieferanten sauberer Energie und Elektrizität für Europa werden. Dazu ist es notwendig, stabile Partnerschaften aufzubauen – und so die nordafrikanischen Länder davon zu überzeugen, dass es in ihrem Interesse liegt, ihre Bindungen zu Europa und nicht etwa zu China zu stärken.

Die EU muss über die Energiezusammenarbeit hinausblicken und umfassendere Partnerschaften mit ihren Nachbarn anbieten.

Um erfolgreich zu sein, muss die EU über die Energiekooperation hinausblicken und umfassendere Partnerschaften mit ihren Nachbarn anbieten. Doch während die Grüne Partnerschaft zwischen der EU und Marokko (ausführlich in unserem Tracker beschrieben) ein vielversprechender Schritt in diese Richtung ist, ist ein ähnliches Abkommen mit Algerien noch nicht zustande gekommen. Die EU und ihre Mitgliedstaaten sollten ihre Energie darauf konzentrieren, ihre Beziehungen in dieser Region zu intensivieren.

Schließlich achtet die Welt genau darauf, was die neuen Energieabkommen der EU für die Klimaagenda der Union bedeuten. Von den 122 im ECFR-Tracker identifizierten Deals beziehen sich 61 auf Erdgas – aber nur 17 davon beinhalten eine Komponente für saubere Energie. Wenn der sauberen Zukunft in den neuen Energieabkommen der EU keine ausreichende Priorität eingeräumt wird, laufen die Europäer Gefahr, sich auf den Import schmutziger Kraftstoffe einzulassen, die mit ihren grünen Ambitionen unvereinbar sind.

Bei der Vereinbarkeit von Energiesicherheit und Klimazielen steht die EU vor schwierigen Fragen, etwa ob es sich lohnt, in die Verdoppelung der Kapazität einer Pipeline zu investieren, die Erdgas aus Aserbaidschan transportiert; ob so viele LNG-Terminals geplant werden müssen; Oder ob man wirklich stark auf unerprobte Wasserstofftechnologie setzen sollte, für die ein Teil der Infrastruktur umgenutzt werden soll.

Aber die EU sollte Partnerschaften anstreben, die beiden Zielen dienen – zum Beispiel durch die Ausarbeitung von Bereichen der Klimakooperation mit den Golfstaaten und anderen Energiepartnern. Schließlich hegen Europas Partner häufig eigene Klimaambitionen und könnten nicht nur zu Europas „Freunden in Not“ werden, die es mit fossilen Brennstoffen versorgen, sondern auch zu seinen „wahren Freunden“ mit ähnlichen klimabezogenen Zielen. Dies würde den Grundstein für stabile und gegenseitige grüne Partnerschaften legen.

Damit dies gelingt, ist die Koordinierung eine der größten Herausforderungen (die die EU beispielsweise durch gemeinsame Gaseinkäufe zu bewältigen beginnt). Die beiden Ziele Klimaziele und Energiesicherheit könnten in der Idee einer „nachhaltigen Energiesicherheit“ auf europäischer Ebene zusammenkommen. Doch im Moment ist die Praxis oft verstreut und kurzsichtig – was sich auch im Tracker durch eine Vielzahl verschiedener europäischer Akteure zeigt, die Geschäfte mit denselben externen Partnern anstreben, wie etwa Katar oder den Vereinigten Arabischen Emiraten.

Aufgeweckt durch den Schock der russischen Invasion in der Ukraine suchen die Europäer nach neuen Partnern und besseren Partnerschaften. Aber allein wenn man sich ihre neuen Energieverträge anschaut, liegt noch viel Lernen (und Verlernen) vor ihnen.

Der European Council on Foreign Relations vertritt keine kollektiven Positionen. ECFR-Veröffentlichungen geben nur die Ansichten ihrer einzelnen Autoren wieder.